Финансово-правовая норма: понятие, особенности, структура, виды.
Финансово-правовые нормы — это исходные первичные эле¬менты, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли права.
Как и любая другая норма права, финансово-правовая норма представляет собой установленное и охраняемое государством пра¬вило поведения участников общественных отношений, выражен¬ное в их юридических правах и обязанностях.
Особенности финансово-правовой нормы обусловлены тем, что она, в отличие от норм других отраслей права, регулирует отноше¬ния, возникающие в процессе планового образования, распределе¬ния и использования государством и органами местного самоуп¬равления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществле¬ния своих задач.
Это выражается в особенностях:
- а) содержания финансово-правовых норм;
- б) характера установленных в них предписаний;
- в) мер ответственности за нарушение предусмотренных правил;
- г) способов защиты прав участников финансовых отношений.
Содержание финансово-правовых норм составляют правила по¬ведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образова¬ний. Эти правила выражаются в предоставлении участникам дан¬ных отношений таких юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный отрезок времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны. Это общее содер¬жание финансово-правовых норм имеет различное конкретное вы¬ражение, что обусловлено разнообразием финансовых отношений, многозвенностью финансовой системы. Они содержат правила взи¬мания налогов и других обязательных платежей с граждан и пред¬приятий, аккумуляции и расходования бюджетных средств, со¬здания и распределения кредитных ресурсов и страховых фондов и т.д.
Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основ¬ном императивный (повелительный) характер.
Таким образом, финансово-правовая норма (норма финансово¬го права) — это установленное государством и обеспеченное ме¬рами государственного принуждения строго определенное прави¬ло поведения в общественных финансовых отношениях, возника¬ющих в процессе планового образования, распределения и исполь¬зования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников.
В зависимости от способа воздействия на участников финансо¬вых отношений, определяющего характер их юридических прав и обязанностей, финансово-правовые нормы подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (управомочивающие).
Обязывающие финансово-правовые нормы требуют от участни¬ков финансовых отношений (государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, граждан и др.) совер¬шить определенные действия, устанавливают их обязанности в сфере этих отношений.
Запрещающие финансово-правовые нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них.
Уполномочивающие финансово-правовые нормы устанавлива¬ют права участников финансовых отношений на совершение опре¬деленных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Они предоставляют возможность принятия самостоятельных ре¬шений в области финансов, но в строго установленных границах.
Материальные финансово-правовые нормы закрепляют состав финансовой системы, виды и объем денежных обязательств пред¬приятий и граждан перед государством и муниципальными обра¬зованиями, источники формирования кредитных ресурсов банков, виды расходов; включаемых в бюджеты и внебюджетные государ¬ственные фонды и др., т.е. материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отно¬шений.
Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы устанавливают порядок деятельности в области формирования, распределения и использования государственных и муниципаль¬ных денежных фондов (доходов). Они требуют соблюдения предус¬мотренных процедурных правил в этой деятельности: сроков, участия определенных органов и т.п.
Норма финансового права по своей логической структуре состо¬ит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности этой отрасли права.
Гипотеза указывает на условия действия финансово-правовой нормы. Чаще всего гипотеза финансово-правовой нормы имеет сложную форму и содержит ряд четко сформулированных усло¬вий, при наличии которых требуется или предоставляется право совершить определенные действия в сфере финансовой деятель¬ности государства и муниципальных образований. Например, обя¬занность предприятия уплатить в государственный бюджет налог на прибыль реализуется при условии, если оно имеет расчетный счет в банке и самостоятельный (отдельный) баланс, а также полу¬чает подлежащую налогообложению прибыль и др.
Диспозиция устанавливает содержание самого правила пове¬дения, т.е. предписывает совершение определенных действий по формированию, распределению или использованию государствен¬ных и муниципальных финансовых ресурсов, выражает содержа¬ние прав и обязанностей участников финансовых отношений. Диспозиция требует определенного поведения от участников фи¬нансовых отношений и не допускает отклонения от этих требо¬ваний.
Санкции предусматривают последствия нарушения правовой нормы, определяют виды и меру юридической, в данном случае — финансово-правовой ответственности нарушителей финансово-правовых норм. Посредством санкций осуществляется государст¬венное принуждение к исполнению финансово-правовых норм. Ос¬нованием для применения финансово-правовых санкций является нарушение норм финансового права (финансовое правонаруше¬ние), т.е. несоблюдение установленных ими правил: нецелевое ис¬пользование средств, несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям, несоблюдение нормативов финансовых за¬трат, неуплата или неполная уплата налогов, нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения, представ¬ление коммерческим банком недостоверной информации Цент¬ральному банку РФ и т.п.
